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鎮府辦函〔2019〕48號縣人民政府辦公室關于印發鎮遠縣小水電清理整改工作實施方案的通知

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鎮府辦函〔2019〕48號



縣人民政府辦公室關于印發鎮遠縣小水電

清理整改工作實施方案的通知


各鄉鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

《鎮遠縣小水電清理整改工作實施方案》經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。




                        2019年6月4日





鎮遠縣小水電清理整改工作實施方案


根據《省水利廳省發展和改革委員會省生態環境廳省能源局關于印發<貴州省小水電清理整改實施方案>的通知》(黔水農〔2019〕11號),為扎實有效推進我縣河流生態環境保護工作,按期完成全縣小水電清理整改工作目標任務,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神,正確把握生態環境保護、經濟社會發展、社會穩定之間的關系,切實糾正小水電開發中存在的生態環境突出問題,保護和修復河流生態系統,促進我縣小水電走出一條生態優先、綠色發展的新路子。

(二)工作原則

1.堅持問題導向,分類處置。開展全面核查、科學評估存在的問題,區分情況,正確研判,不搞“一刀切”,按照退出、整改、保留三類,逐站提出處置意見,明確退出或整改措施方案和時間表。

2.堅持依法依規,穩步推進。嚴格按照有關法律法規和技術標準,積極穩步開展清理整改,務求實效,嚴控社會風險,避免二次水生態環境破壞。

3.建立健全監管機制,規范開發。完善小水電建管制度,建立長效發展與運管機制。健全監管體系,明確職責,加強監督管理。管好存量,嚴控新建項目。

(三)工作范圍。全縣單站裝機容量在5萬kw以下水電站。

(四)工作目標。限期退出涉及自然保護核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違規水電站。全面整改審批手續不全、影響生態環境的水電站。著力核查建管與監管制度體系不健全的水電站。通過本次清理整改有效解決小水電生態環境突出問題,推動我縣水電站綠色可持續發展。

2019年7月前,完成小水電問題核查評估工作。2019年10月底前,委托第三方機構完成退出、整改類“一站一策”清理整改技術方案的編報,并建立清理整改臺賬,逐站落實銷號。2020年底前全面完成水電站清理整改工作目標任務。

二、鎮遠縣小水電現狀

(一)小水電站分布情況。根據《鎮遠縣農水力資源調查與評價》、《鎮遠縣水資源綜合規劃》等規劃報告,縣境內有較大河流四條,分別是舞陽河、龍江河、絞巴河及包溪河支流偏巖河,分屬長江流域沅江與烏江水系。小水電開發與建設主要涉及三條較大河流,分別是舞陽河、龍江河及包溪河支流偏巖河,分屬沅江水系有舞陽河、龍江河,分屬烏江水系是包溪河支流偏巖河。其中舞陽河域區已建水電站14站,為紅旗、西峽、中峽、東峽、大王灘、鋪田、雞鳴關、門背灘、響水洞、朝陽、犀牛洞、白巖河、黃臘洞及仙人橋水電站;龍江河域區已建水電站9站,為魚潛河、高過河、洞塘、拱橋、地花、小壩、洞水、大壩河及老崗沖水電站;包溪河支流偏巖河域區已建水電站1站,為天生橋水電站。

(二)小水電建設規模。截止2018年底,已建小水電站24站56臺,總裝機57565kw(2014年水毀1站觀音塘水電站不計列),近三年年平均發電量約2.1億kw·h。各電站具體性質、所在河流、所在鄉鎮及裝機、庫容等見下表。

水電站基本情況統計表

序號

電站名稱

性質

所在河流

所在鄉鎮

裝機規模(kw)

庫容  (萬m3

工程類別

1

紅旗水電站

國有

舞陽河

涌溪鄉

16000

5800

中型

2

西峽水電站

國有

舞陽河

涌溪鄉

3000

350

小(1)型

3

中峽水文實驗電站

國有

舞陽河

舞陽鎮

1260

33

小(2)型

4

東峽水電站

國有

舞陽河

舞陽鎮

2000

335

小(1)型

5

大王灘水電站

私營

舞陽河

蕉溪鎮

5000

600

小(1)型

6

鋪田水電站

私營

舞陽河

青溪鎮

6400

706

小(1)型

7

雞鳴關水電站

國有

舞陽河

青溪鎮

5000

73

小(2)型

8

門背灘水電站

私營

舞陽河

羊坪鎮

7500

560

小(1)型

9

響水洞水電站

私營

舞陽河支流芽溪河

涌溪鄉

300

0.25

小(2)型

10

朝陽水電站

國有

舞陽河支流小田溪

舞陽鎮

175

8

小(2)型

11

犀牛洞水電站

國有

舞陽河支流水溪溝

舞陽鎮鎮

600

1.20

小(2)型

12

白巖河水電站

國有

舞陽河支流白巖河

舞陽鎮鎮

1150

2.79

小(2)型

13

黃臘洞水電站

國有

舞陽河支流路溪河

蕉溪鎮

325

12.6

小(2)型

14

仙人橋水電站

私營

舞陽河支流貓龍溪

羊坪鎮

75

0.25

微型

15

魚潛河水電站

國有

龍江河

大地鄉

300

12

小(2)型

16

高過河水電站

國有

龍江河

尚寨鄉

300

35

小(2)型

17

洞塘水電站

合營

龍江河

都坪鎮

2520

3.30

小(2)型

18

拱橋水電站

國有

龍江河

都坪鎮

640

60

小(2)型

19

地花水電站

私營

龍江河

都坪鎮

1260

50

小(2)型

20

小壩水電站

國有

龍江河支流溝溪河

羊場鎮

920

0.45

小(2)型

21

洞水水電站

私營

龍江河支流溝溪河

羊場鎮

75

0.12

微型

22

大壩河水電站

國有

龍江河支流跳巖河

江古鎮

800

5.2

小(2)型

23

老崗沖水電站

私營

龍江河支流跳巖河

江古鎮

75

0.25

微型

24

天生橋水電站

私營

包溪河支流偏巖河

大地鄉

1890

9

小(2)型9

三、主要任務

(一)問題核查評估。按照國家發改委辦公廳、水利部辦公廳、國家能源局綜合司《關于開展長江經濟帶小水電排查工作的通知》(發改辦能源〔2018〕606號)和生態環境部辦公廳《關于印發<長江經濟帶小水電無序開發環境影響評價管理專項清理整頓工作方案>的通知》(環辦環評函〔2018〕325號)及省水利廳、省發展和改革委員會、省生態環境廳、省能源局《關于印發<貴州省小水電清理整改實施方案>的通知》(黔水農〔2019〕11號),在縣水務局初步摸排基礎上,組織縣發改局、縣水務局、縣自然資源局、州環境局鎮遠分局、鎮遠供電局等相關部門和涉及鄉鎮再次對全縣小水電規劃、建設、運行管理、生態環境影響等情況進行復核摸排、研判評估,提出綜合評估意見。

1.核查內容。重點核查項目是否涉及生態保護紅線情況;是否履行立項審批(核準)、環境影響評價、水資源論證(取水許可)、土地預審、林地征(占)用、征地移民安置、竣工驗收等手續;是否存在生態環境問題;大壩是否為危壩、是否存在嚴重影響防洪安全等問題。

2.評估方法。對退出、整改類水電站,應統籌考慮經濟社會發展、能源需求、供水安全、社會穩定、生態環境影響、電站布局優化及整改修復可行性等,并廣泛征求水電站利益相關方意見建議。評估意見報鎮遠縣人民政府審核,經州人民政府批準后,報省小水電清理整改工作領導小組辦公室匯總。

3.方案制定。退出、整改類水電站按照“一站一策”原則,逐站制定退出或整改方案(含生態修復方案)。退出方案要明確退出時間、是否補償以及補償標準、補償方式等,必要時進行社會風險評估。整改方案要明確生態流量、整改目標任務、整改措施、進度安排、責任人和資金落實等。方案向社會公開,接受群眾監督。整改方案報縣人民政府審核,經州人民政府批準后,報省小水電清理整改工作領導小組辦公室及有關部門備案。

(二)分類整改落實

1.退出類型。位于自然保護區核心區或緩沖區的(未分區的自然保護區視為核心區或緩沖區);自2003年9月1日《環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違規開工建設且生態環境破壞嚴重的;自2013年以來未發電且生態環境破壞嚴重的;大壩已經鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的,列入退出類,原則上應立即退出。其中,位于自然保護區核心區或緩沖區內但在其批準設立前合法合規建設的水電站,以及不涉及自然保護區核心區或緩沖區且具有防洪、灌溉、供水等綜合功能又對生態環境影響小的水電站,報縣人民政府研究同意,可限期退出,但原則上不得超過2022年。

退出類水電站應部分或全部拆除,同時要避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效應的電站外,其他的均應拆除攔河閘壩,封堵取水口,消除對流量下泄、河流阻隔等影響;未拆除的,應對其進行生態修復,通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等,減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響;退出類水電站要逐站明確退出時間,制定退出方案,明確是否補償以及補償標準、補償方式等,必要時進行社會風險評估。

2.保留類。同時滿足以下條件的水電站可以保留,并依法依規加強監管。依法依規履行建設項目立項(備案)、審批及行政許可手續的;不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開發區域的;滿足生態流量下泄要求的。

3.整改類。對審批手續不全的,由相關主管部門根據綜合評估意見以及整改措施落實情況等,指導小水電業主完善相關手續,依法依規應處罰的,應在辦理手續前依法處罰到位。對審批手續齊全,但不滿足生態流量要求的,主要采取修建生態流量泄放設施、安裝生態流量監測設施、生態調度運行等工程和非工程措施,保障生態流量,其下泄生態流量在工程設計、水資源論證、環評批復等文件中有明確規定,從其規定,若存在不一致的或沒有規定的由水行政主管部門會同生態環境部門核定。

對存在水環境污染或水生生態破壞的,采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚設施等生態修復措施。

(三)嚴控新建項目。嚴控新建商業開發的小水電項目。堅持規劃、環評和項目聯動,對小水電新建項目嚴格把關,不符合規劃及規劃環評、審批手續不全的一律不得開工建設。對已審批但未開工建設的項目,全部進行重新立項、審查、評估。

(四)配套政策措施。認真落實充分反映生態保護和修復治理成本的小水電優先上網及電價優惠政策;以流域生態修復改造項目建設為契機,爭取上級部門資金,加強生態改造水電站力度,建立小水電清理監管及小水電生態流量監測平臺。

四、責任分工

成立鎮遠縣小水電清理整改工作領導小組,成員單位按職責分工抓好落實。

(一)縣水務局:提出相關法律法規、技術文件標準出臺前后未履行水資源論證(取水許可)、洪水影響評價、水土保持方案、工程竣工驗收等相關審批手續的分類處置措施,負責督促指導小水電業主完善相關手續及分類綜合評估意見匯總,建立小水電清理整改監管平臺,并牽頭組織小水電生態流量核定及生態流量監測平臺建設。

(三)縣發改局:提出相關法律法規、技術文件標準出臺前后未履行立項審批(核準)相關小水電審批手續的分類處置措施,負責督促指導小水電業主完善相關手續及分類綜合評估意見匯總,建立小水電清理整改監管平臺,認真落實充分反映生態保護和修復治理成本的小水電優先上網及電價政策。

(四)州生態環境局鎮遠分局:提出相關法律法規、技術文件標準出臺前后未履行環境影響評價相關小水電審批手續的分類處置措施,負責督促指導小水電業主完善相關手續及分類綜合評估意見匯總,配合水利部門做好小水電生態流量核定。

(五)縣自然資源局:提出相關法律法規、技術文件標準出臺前后未履行項目規劃選擇址、用地預審、林地征(占)用相關小水電審批手續的分類處置措施,負責督促指導小水電業主完善相關手續及分類綜合評估意見匯總。

(六)鎮遠縣供電局:負責協助辦理退出類小水電到期取消電力業務許可,解除水電站上網;整改類小水電未按期完成整改的提出處置措施意見,并督促指導小水電業主完善相關手續。配合執行縣水務局、縣發改局、州生態環保局鎮遠分局、縣應急管理局對小水電站的聯合處罰決定。

(七)縣財政局:指導與支持縣水務局、縣發改局、州生態環境局鎮遠分局、縣自然資源局、鎮遠縣供電局統籌安排資金用于小水電綜合評估、合法退出,以及用于小水電監管與生態流量監測平臺建設。

(八)縣審計局:委托第三方機構對退出類水電站作資產評估,做好投入資金跟蹤審計工作。

(九)縣應急管理局:協助縣水務局、縣發改局、州環境局鎮遠分局、鎮遠供電局抓好退出類水電站的安全監管。

(十)各鄉鎮人民政府:配合縣小水電站清理整改工作領導小組成員單位開展工作,確保轄區小水電清理整改到位。加強政策宣傳和輿論引導,做好風險防控,確保社會穩定。

五、工作步驟

(一)問題核查評估。在縣水務局初步摸底排查基礎上,2019年6月組織部門力量會同第三方評估機構對轄區內小水電開展核查評估,提出退出類、保留類或整改類小水電初步“綜合評估”報告、“一站一策”實施方案,報縣人民政府研究審核同意后,2019年7月中旬報省、州小水電清理整改工作領導小組核準與備案,建立小水電清理整改工作臺賬。

(二)分類整改落實。退出類、保留類或整改類小水電“綜合評估”報告、“一站一策”實施方案上報批準后,2019年9月下旬全面啟動小水電清理整改工作,落實專人于每月5日前向州、省領導小組辦公室上報整改推進工作情況,到2020年底全面完成小水電清理整改工作,建成完善小水電生態流量監測平臺。

六、保障措施

(一)加強組織領導,壓實各方責任。各鄉鎮各部門要加強工作組織領導,層層傳導壓力,增強工作主動性、自覺性,全面有效解決小水電生態環保突出問題,確保我縣小水電清理整改工作按期完成目標任務。

(二)加強監督考核,嚴格考核問責。將小水電清理整改工作納入河長制工作內容和考核體系,加強小水電清理整改工作的指導,發現問題及時糾錯處理。對整改難度大、問題突出的掛牌督辦,對責任不落實、監督不到位或推諉塞責、弄虛作假等問題將進行通報批評、公開約談,情節嚴重的嚴肅問責追責。

(三)加強宣傳引導,建立長效機制。加強轄區小水電清理整改工作政策宣傳引導,及時回應社會關切,營造良好工作氛圍,維護社會大局穩定。以本次清理整改為契機,理順強化部門職能職責,建立健全建管、監管和監測體系。



    
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